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人员查询 习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对巴中来讲，做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果、健全长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展、推动乡村全面振兴。按照本次解剖式调研课题清单，由我牵头组成课题调研组，采用实地走访、发展现状等内容，由镇乡村振兴办、农业产业办、党建办等各业务口共同配合完成此次调研工作，在渔洞坝村通过走访脱贫户及三类人群及部分乡贤，通过现场察看、一对一访谈、召开座谈会等方式，广泛了解掌握情况、听取各方意见建议。形成如下调研报告。
一、脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接工作主要成绩
自2021年起，乡村工作从脱贫攻坚正式转向巩固衔接，调研组从脱贫对象“两不愁三保障”情况和脱贫攻坚为农业农村面上发展带来的积极变化两个方面入手，客观分析总结脱贫攻坚以来的成绩。
（一）脱贫对象“两不愁三保障”问题全面解决。渔洞坝村辖7个村民小组378户1068人，建档立卡脱贫户164户460人，从走访农户情况来看，家家都存有粮食、挂有腊肉，米缸里的米都很干净新鲜，蔬菜和油都有稳定来源，衣柜里都有各个季节的换洗衣服，都购置有电视、手机电话等必要的家具家电。安全住房、义务教育、基本医疗均有保障，易地扶贫搬迁户都已搬迁入住，其余农户安全住房都进行了房屋安全鉴定；通过与群众访谈，义务阶段上学的孩子补助仍在执行；2023年度的城乡居民基本医疗保险已覆盖所有脱贫户。安全饮水都有保障，水费收缴、供水设施管护都有专人负责。尽快前些年来受疫情影响，个别脱贫户外出务工时长同比有所下降，但通过就业岗位推送及产业发展奖补措施，总体收入并未下降，2022年度年人均纯收入高于6800元，没有出现返贫和新增致贫现象。
（二）农村生产生活条件有效改善。从渔洞坝村看，农 村基础设施、公共服务近年来有明显变化，脱贫对象和非贫困对象的生产生活条件都得到大幅改善。农村路网提档升级，该村通过以工代赈、产业发展等多途径，对部分通组道路进行硬化，群众出行难、运输难问题得到有效解决。农村基础设施的改善带动了特色农业产业发展，建设智能化产业大棚5200平方米，在一立四振兴发展战略指引下，完成成品麻栽植2万筐，地栽天麻1万窝，育菌棒1万窝。
（三）基层治理效能明显提高。健全村级党组织结构，夯实工作人员职责，完成支部书记和村委会主任“一肩挑”，配备法律顾问，进一步夯实了基层治理基础。2021年8月县上确定略阳县政协驻村帮扶，由县政协提案委副主任冯玉山同志担任驻村工作队长；全村14个网格员对全村所有农户进行实时动态监测帮扶。乡村面貌变化明显，通过开展农村人居环境整治和脱贫攻坚持续引导，农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理、村容村貌、畜禽粪污处理等都有了明显改善，生活污水乱排乱放现象明显减少，农村乡风民俗、群众生活习惯也得到有效改善，乡村道路、公共区域都有人定期打扫，家庭周边环境保持干净卫生。
二、存在的主要问题
从本次调研发现的问题看，渔洞坝村要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还有不少短板和弱项亟需解决。主要围绕群众增收、产业发展进行剖析。
（一）收入结构不利于持续发展。渔洞坝村为我镇一般村，村内有规上企业一家，为该村群众增收作出了突出贡献，2021年以前，该村群众城乡居民医疗保险均由企业出资全额代缴，一方面促进了村集体发展，一方面提高了群众满意度，但随之带来的是收入比例不均衡，2023年上半年，渔洞坝村脱贫户工资性收入为282.47万元，占比77.49%，转移性收入50.11万元，占比13.74%，经营性收入30.54万元，占比8.38%，从收入分配来看，更多群众依靠务工增收，这在群众持续增收来看具有一定影响，从2020年至2022年间因收疫情影响务工时长和务工收入持续缩水，对群众的生产生活造成了一定影响，虽然工资性收入较高，但其抗风险能力并不强。房贷、车贷、孩子教育、父母养老都要大量开支。如果只有工资唯一收入支撑全家花销，一旦主要劳动力遇到突发情况，或者自己身体出现什么状况导致不能工作，那唯一的收入来源切断了，家庭瞬间陷入财务危机，这在防返贫监测工作中也一直是重点监测内容。针对渔洞坝村而言，纳入的脱贫不稳定户和边缘易致贫户6户，其中6户均是因病产生返贫致贫风险，都是因为家中有人生病，导致支出骤增的同时还需要劳动力回家照顾病人，这在我们工作中屡见不鲜。
（二）产业发展基础不稳固。一是产业发展随意性强。近年来，我镇在响应一立四振兴战略基础上，鼓励各村发展天麻产业，“一县一品”在持续推进中，但同时发现天麻市场不景气的情况下有调整产业发展规划的现状，但在此之前没有开展市场调查和科学规划，农业产业化经营不明显。二是产业量小质弱。渔洞坝村产业发展较为分散，农户自主发展天麻32亩，杜仲401亩，食用菌176000筒，蚕桑30亩，大部分还是以传统农业为主。三是市场化理念不足。渔洞坝村发展天麻、食用菌等，但因没有相关的储藏及加工设备，产业发展停留在初级阶段，仅生产相关产品，产业附加值较低，收益低。2022年因疫情影响，错过了天麻翻种最佳时间，导致产业发展产生亏损；发展高山蔬菜产业，由于没有提前对接市场，并且蔬菜产地运输不便，导致产业收益并不明显。四是农业经营主体、村集体经济组织、农户之间的利益联结机制不完善，简单通过土地流转、带动务工等形式进行联结，无法激发群众自主发展产业的积极性。五是抗风险能力脆弱。渔洞坝村在生猪养殖也曾走在全镇甚至全县前列，但受非洲猪瘟影响，担心“一夜回到解放前”，均放弃了生猪养殖。
（三）乡村振兴的基层基础动力偏弱。调研发现渔洞坝村农村空心化、农业边缘化、农民老龄化严重。一是基层干部队伍后继乏人。村“两委”换届后基层干部队伍年龄结构、学历水平都有明显积极变化，但由于年轻人大量外出、村干部待遇低等原因，村级组织带头人面临选拔困难、后继乏人的难题，总体还是呈现出两委班子年龄偏大、学历偏低的现象，难以适应两项改革“后半篇”文章的工作需要。二是农村有效劳动力严重不足。渔洞坝村脱贫劳动力219人，其中外出务工121人，外出务工人口占到总劳动力的55%，留守劳动力绝大多数是劳动能力和文化水平相对较弱的老人、妇女，大多不懂现代农业技术，掌握信息不及时，农业产出效益低下，难以适应现代农业发展的要求。三是致富带头人作用发挥有限。有影响力、号召力的“土专家”年龄总体偏大，工作模式传统老化，带领农民“产业致富”的能力素质严重不足，农业企业、合作社普遍规模偏小、技术含量不高，缺乏经营管理人才，经营水平较低、经济效益不高，大多处于微利保本状态，抗市场风险能力弱。四是乡风习俗还有短板。农村垃圾污水处理设施建设滞后，脏乱差问题一时难以彻底解决，村民卫生习惯、相互攀比等不良乡风习俗一时难以改变。
三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的建议
巩固拓展脱贫攻坚是全面推进乡村振兴的基础。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合调研情况，建议重点从“巩固、拓展、衔接” 三个方面着力，一体谋划、统筹推进。
（一）优化“四个不摘”政策措施。在不摘政策方面，通过巩固衔接过渡期，尽可能保持脱贫户在教育、医疗、金融等方面享受的特殊支持政策持续稳定，防止政策“急转弯”“踩急刹”。在不摘责任方面，继续实行干部帮扶制度，继续夯实上级帮扶单位帮扶力量，注重因村派人、因产业派人，对口选派3名包括“第一书记”在内的全脱产驻村工作队驻村。在不摘监管方面，加强推进乡村振兴战略考核，业务口做好日常考核，年底开展一次集中考核，定期跟踪督查。
（二）充分发挥产业和就业助农增收带动作用。坚持把稳就业促增收作为巩固拓展脱贫成效、有效衔接乡村振兴的根本之策。进行产业发展评估，对拟发展的产业项目进行可行性、风险性、效益性评估，对前景模糊、人员及设施不专业、效益保障不可控的不予支持。对已建成的产业特别是目前的智能产业大棚及高标准农田，进行专门规划和支持。对已经失败、或者长期亏损的产业实行清算，以尽快推动资产转型提质。解决“重建轻管”等问题，对建成的各类产业设施及发展的产业，要持续跟踪实际落实情况，要经常对接上级部门到村开展产业发展指导。同时，进一步拓展农业政策性保险、商业保险的覆盖范围品类，健全农业产业发展风险分担机制。建立良性利益联结机制。建立完善“企业（合作社）+村集体+农户”的利益链接机制，加强对经营业主的监督管理，保障群众合法权益。经营业主资产、农户土地流转、群众务工约定、合股经营分红等实行在两级备案制，对投资较大、盈利周期较长的产业应当缴纳风险保障金，切实保证群众基本利益不受损。创新示范带动引导机制。坚持示范带动，继续加大农业经营主体的回引和培育，帮助企业开展产销对接，配套产业园区必要的基础设施，集中支持有一定基础的种养大户创建家庭农场，形成示范带动效应。做好脱贫人口稳岗就业。鼓励支持有条件的农业经营主体精深加工，延伸特色主导产业链条，提高农产品附加值，提供更多就业岗位，以产业带动就业、就业促进产业，稳定增加群众务工收入。同时，加大农村公益性岗位开发，促进符合条件的脱贫对象就近就业。
（三）加强乡村振兴人才队伍建设与管理。加大紧缺型人才引进。对重点领域加强专业技术人才引进促进产业结构提质增效，利用东西部人才交流，推动发展理念、工作方式转型升级。对接沟通开展乡村干部去市县部门学习锻炼机制，尽可能让更多的能人到发达地区进行学习。落实容错纠错机制，鼓励村级干部大胆探索创新，力戒形式主义、官僚主义，确保乡村干部想干事、能干事、干成事。
硖口驿镇党委书记 李德军
（2023年7月）
